許善達會長就稅收征收管理法修正案征求意見稿接受專訪
發(fā)布時間：
2019-09-20
近日，稅收征收管理法修正案征求意見稿成為人們熱議的話題。其中有一條引人注目。修正案第九十條規(guī)定：“納稅人、扣繳義務(wù)人有權(quán)委托稅務(wù)師事務(wù)所辦理稅務(wù)事宜”。對此，各界人士產(chǎn)生了不同的反響。為此，記者采訪了中國注冊稅務(wù)師協(xié)會會長許善達。
問：我們注意到現(xiàn)行征管法的提法是：“納稅人、扣繳義務(wù)人可以委托稅務(wù)代理人代為辦理稅務(wù)事宜。”原提法是“可以”和“稅務(wù)代理人”，修正案的提法是“有權(quán)”和“稅務(wù)師事務(wù)所”。您認為這有什么特殊含義？
答：從整體上看，征求意見稿更加注重保護納稅人的權(quán)利，第九十條規(guī)定之所以用“有權(quán)”這個詞，就是更加注重保障納稅人的權(quán)利。當(dāng)納稅人與稅務(wù)機關(guān)意見不一致時，稅務(wù)機關(guān)不能剝奪納稅人請更專業(yè)的人士幫助處理涉稅事宜的權(quán)利。明確由稅務(wù)師事務(wù)所辦理稅務(wù)事宜，進一步明確了不同行業(yè)中介機構(gòu)的不同職責(zé)。
問：過去，納稅人和扣繳義務(wù)人的涉稅事宜，可以請注冊稅務(wù)師，也可以請注冊會計師或者律師幫忙解決，甚至可以請一些沒有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資質(zhì)的機構(gòu)幫忙解決。依據(jù)修正案，是不是可以理解為以后只有稅務(wù)師事務(wù)所可以替納稅人辦理涉稅事宜？
答：征求意見稿中“納稅人、扣繳義務(wù)人有權(quán)委托稅務(wù)師事務(wù)所辦理稅務(wù)事宜”的表述，并不具有絕對的排他性。關(guān)鍵要看具體的“涉稅事宜”是什么。目前國家稅務(wù)總局只對“涉稅鑒證” 業(yè)務(wù)規(guī)定了準入標(biāo)準，具有排他性，其他涉稅事宜仍然可以由其他機構(gòu)幫納稅人解決。應(yīng)該說，這種做法符合中介行業(yè)的慣例。比如，財務(wù)審計必須由會計師事務(wù)所辦理，財務(wù)咨詢等事宜，一般的咨詢公司也可以辦理。
問：什么樣的事宜必須由有稅務(wù)執(zhí)業(yè)資質(zhì)的機構(gòu)幫助納稅人解決呢？
答：比如涉稅鑒證類事宜。由于涉稅鑒證類事宜的工作方向是核定納稅人納稅的合法性和準確度，工作目標(biāo)是由稅務(wù)機關(guān)使用，所以此類涉稅事宜必須由有稅務(wù)執(zhí)業(yè)資質(zhì)的機構(gòu)來幫助納稅人處理。
問：有些個人可能既有注稅師的資質(zhì)，又有會計師的資質(zhì)，還有評估師的資質(zhì)，他不可以做涉稅鑒證服務(wù)業(yè)務(wù)嗎？
答：這要看他供職于哪個機構(gòu)。一直以來，國家稅務(wù)總局對此就有明確的規(guī)定。2006年，《國家稅務(wù)總局關(guān)于非涉稅中介機構(gòu)從事涉稅鑒證業(yè)務(wù)有關(guān)問題的批復(fù)》明確了涉稅鑒證業(yè)務(wù)的準入門檻，規(guī)定不具備注冊稅務(wù)師執(zhí)業(yè)資質(zhì)，未納入注冊稅務(wù)師行業(yè)監(jiān)管的單位和其他中介機構(gòu)，一律不得承辦涉稅鑒證業(yè)務(wù)。2009年，《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)注冊稅務(wù)師執(zhí)業(yè)基本準則的通知》明確，納稅申報類鑒證、涉稅審批類鑒證和其他涉稅鑒證等涉稅鑒證業(yè)務(wù)由稅務(wù)師事務(wù)所承辦。2011年，《國家稅務(wù)總局關(guān)于稅務(wù)師事務(wù)所公告欄有關(guān)問題的公告》再次強調(diào)了行業(yè)的準入制度和監(jiān)管要求。應(yīng)該說，其他部門對于相應(yīng)中介活動的管理也都如此。
問：有些個人沒有供職于稅務(wù)中介機構(gòu)，但是這不能說明他沒有辦理涉稅事宜的水準和能力。
答：當(dāng)然，這不能否認。但是，常言道，術(shù)業(yè)有專攻。我們必須承認這樣幾個事實：第一，從取得執(zhí)業(yè)資格的考試重點看，注冊會計師資格考試中雖然也有稅法內(nèi)容，但它不會是重點。注冊稅務(wù)師資格考試中雖然也有會計知識，但它不會是重點。同樣，律師資格考試，會計和稅法都不會是重點，甚至都不在考試內(nèi)容的范圍之內(nèi)。從執(zhí)業(yè)起點上看，注重點就不一樣，可見取得不同專業(yè)資格人士的專業(yè)背景是有重大差異的。第二，從執(zhí)業(yè)中的繼續(xù)教育內(nèi)容看，不同專業(yè)的側(cè)重點肯定也是不同的。日積月累，每個人的經(jīng)驗和知識結(jié)構(gòu)一定會形成不同的構(gòu)架。注冊稅務(wù)師協(xié)會對已經(jīng)具有較高稅務(wù)專業(yè)背景的人士持續(xù)進行高強度和高密度的涉稅業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使這些人士在涉稅領(lǐng)域始終保持了最高的專業(yè)水平，這是其他中介行業(yè)不可能做到的。第三，從執(zhí)業(yè)的主要職責(zé)來看，各自的職責(zé)和工作目標(biāo)肯定是截然不同的。注冊會計師的主要職責(zé)是根據(jù)會計準則審核企業(yè)財務(wù)狀況，至于納稅的計算是否準確，并不是注冊會計師的職責(zé)；而律師的主要職責(zé)是判斷法律關(guān)系，界定權(quán)利和義務(wù)，判斷納稅如何同樣也不會是律師的職責(zé)。注冊稅務(wù)師的主要職責(zé)則是根據(jù)稅法的規(guī)定，審核納稅人的納稅情況。在實務(wù)中，納稅人需要辦理的涉稅事宜，只有注冊稅務(wù)師可以提供最專業(yè)、最高水平的服務(wù)。最近，中國最大的投資銀行中金公司與中匯和廣東眾環(huán)海華兩個5Ａ級稅務(wù)師事務(wù)所簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。中華律師協(xié)會也與中國注冊稅務(wù)師協(xié)會簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。這都反映了相關(guān)行業(yè)和市場對注冊稅務(wù)師行業(yè)專業(yè)水平的認可。
問：如此，一個企業(yè)往往既要請會計師，又要請稅務(wù)師？
答：的確，現(xiàn)在確有一種現(xiàn)象值得關(guān)注。當(dāng)下有越來越多的企業(yè)，特別是企業(yè)在遇到并購、重組等重大事項時，往往是既請會計師，同時又請稅務(wù)師。這種現(xiàn)象之所以日益普遍，關(guān)鍵在于注冊會計師和注冊稅務(wù)師的工作職責(zé)和目標(biāo)不同，納稅人得到的服務(wù)成果也不同?，F(xiàn)在納稅人不僅關(guān)心企業(yè)利潤，他們也更關(guān)心企業(yè)的涉稅風(fēng)險。新股東當(dāng)然不想替原股東背負以往的稅務(wù)風(fēng)險，這應(yīng)該很容易理解。企業(yè)重組，更多的企業(yè)主動找稅務(wù)師，這也是市場認可注冊稅務(wù)師專業(yè)能力的具體體現(xiàn)。
問：修正案如果獲通過，也就進一步明確了注冊稅務(wù)師和稅務(wù)師事務(wù)所的法律地位，注稅行業(yè)的責(zé)任將更加重大。
答：毋庸置疑。修正案第九十條如果在全國人大通過，注冊稅務(wù)師行業(yè)將因此獲得重要的發(fā)展機遇。這樣，注稅行業(yè)的自身建設(shè)更顯得尤為重要。中國注冊稅務(wù)師協(xié)會將在不斷加強行業(yè)自律管理，完善各項制度方面下大力氣。協(xié)會將協(xié)助國家稅務(wù)總局盡快制定并出臺體系完善的執(zhí)業(yè)準則，使注稅行業(yè)按照規(guī)范的執(zhí)業(yè)準則開展工作。同時，更希望稅務(wù)師事務(wù)所能夠著眼長遠，苦練內(nèi)功，不要辜負時代賦予我們的使命，也不要辜負納稅人對我們的期望。
來源：中國稅務(wù)報
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